Кудрину не хватает 500 млрд руб.
Бюджет 2006 г. может оказаться дефицитным и без снижения
налогов
В еще не сверстанном федеральном бюджете на 2006 г. выявлена
дыра размером в 500 млрд руб. Чтобы ее создать, правительству
даже не потребуется снижать налоги, доказывает министр
финансов Алексей Кудрин. Эксперты разделяют озабоченность
министра.
В минувшую среду Фрадков горячо поддержал идею снизить со
следующего года налог на добавленную стоимость (НДС) с 18% до
13%. Замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин
убедил премьера, что это ускорит темпы экономического роста на
1,5-2% ВВП в год. А 316 млрд руб., которые бюджет потеряет из-
за щедрости чиновников, Копейкин предложил взять в
стабилизационном фонде. Министр финансов Алексей Кудрин и
министр экономического развития Герман Греф выступили резко
против идеи Копейкина, но Фрадков все равно велел Кудрину
оценить, как скажется снижение НДС на федеральной казне.
Результаты оценки вряд ли понравятся премьеру. В распоряжении
"Ведомостей" имеется письмо Кудрина, в котором тот описывает
исключительно отрицательные последствия резкого снижения НДС.
По оценке Минфина, снижение ставки НДС до 13% приведет к
уменьшению доходов на 362,5 млрд руб.
Но и без снижения налогов в бюджете-2006 зияет дыра размером
2,2% ВВП. "По предварительным оценкам, в 2006 г. для
выполнения уже принятых обязательств и индексации отдельных
статей расходов в соответствии с инфляцией недостаток средств
бюджета превысит 500 млрд руб.", - пишет Кудрин. По словам
сотрудника Минфина, Кудрин имеет в виду дефицит "текущего
бюджета" - без учета доходов, которые по закону автоматически
зачисляются в стабфонд.
Последний раз дефицитный федеральный бюджет верстался в 2000
г. Например, бюджет-2004 был утвержден Думой с профицитом 83,4
млрд руб. (0,5% ВВП), а исполнен с профицитом 686,5 млрд руб.
(4,1% ВВП). А в этом году доходы федеральной казны должны
превысить расходы на 278,1 млрд руб., причем в стабфонд
поступит 380,5 млрд руб.
Оценки Кудрина шокировали экономистов, которые, впрочем,
разделяют озабоченность министра. Примерно половина не
обеспеченных доходами расходов - это финансирование дефицита
Пенсионного фонда (ПФР), а остальное - расходы на повышение
зарплат бюджетникам, военным и выплаты бывшим льготникам,
объясняет сотрудник Минфина. По оценке Владимира Редькина из
Центра фискальной политики, в 2006 г. на финансирование
дефицита ПФР бюджет потратит как минимум 150 млрд руб. А
гендиректор Центра макроэкономического анализа и
прогнозирования Андрей Белоусов напоминает, что с начала года
правительство пообещало проиндексировать зарплаты бюджетникам,
повысить пенсии и увеличить денежное довольствие
военнослужащим. С января 2005 г. зарплаты федеральных
бюджетников индексированы в 1,2 раза, а вице-премьер Александр
Жуков на днях заявил, что правительство ставит себе задачу к
2008 г. удвоить их зарплату. "Но если вспомнить, что у нас тот
же НДС и ввозные таможенные пошлины собираются, по оценкам,
только на 50%, то, возможно, стоит спокойнее относиться к
законным опасениям Кудрина", - говорит Белоусов.
Член бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов затрудняется
оценить реалистичность прогноза Кудрина, но отмечает, что
только в этом году из-за монетизации льгот дополнительные
расходы казны составят 200-300 млрд руб. Но в самом начале
верстки бюджета прогнозы всегда пессимистические и в ходе
дальнейшего обсуждения бюджет удастся сбалансировать,
рассчитывает депутат. "Завтра только первое заседание
бюджетной комиссии, а самые первые цифры Минфина всегда не
слишком оптимистичны", - добавляет Белоусов.
"В последние годы ни о каком дефиците речь не шла даже на
ранних стадиях обсуждения бюджета", - возражает экономист
"Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. По мнению экономиста,
ожидать, что бюджет всегда будет бездефицитным, не приходится:
"Мы слишком быстро увеличивали расходы, особенно в этом году".